壹、時間：104年5月27日(星期三)10時00分至12時00分

貳、地點：日新樓101教室

参、主題： 多元族群文化 政府官員如何處理多元文化議題

肆、主持人： 海洋巡防科 張主任瓊玲

伍、主講人： 政治大學民族系 王副教授雅萍

陸、演講內容彙整編輯：33期1隊行政警察科

梁明耀 陳冠名 郭廷佑 陳宗豪
柒、演講內容：

各位親愛的伙伴們，大家早安，來這裡上課很有力量，謝謝大家給我那麼大的力量，這個課主要是要讓大家了解做一個執法人員，其實是可以作為橋樑的人，那我們就要努力做好搭橋的任務，因此，暸解多元文化是很重要，日語的きもち（奇蒙子）就是指我們台灣人的同理心，其二我們做執法人員，最重要的就是了解法條，所以一定要隨時背法條，警察相關的法條，就是要隨時更新。而跟原住民有關的或是跟多元文化有關的法條，有下列這些：第一個：憲法，憲法跟原住民有關的是在增修條文第十條，原住民在台灣就是第一民族，你們有聽過一句閩南語嗎?就是吃果子拜樹頭，原住民的意思就是第一民族FIRST PEOPLE，FIRST PEOPLE的意思就是最早的人，所以就是原住民。我們台灣大部分都是移民，有一句閩南話就是有唐山公沒唐山媽，所以我們的血液裡面或多或少都有一滴跟原住民有關的血統；第二個法規就是原住民族基本法；第三個是：原住民族權力宣言；再來第四個是：原住民族教育法；再來就是客家基本法，還有姓名條例，還有文化資產保護法，依據這些法規，原住民可以回復姓名，就是全部的台灣國民的姓名可以改三次，就是覺得自己姓名不好，可以改，但最多只有三次，可是這個對原住民來講有點辛苦，因為像蘭嶼的雅美族，一輩子可能要換五次的名子，可是對警察來講沒有關係，因為警察在開罰單時，都是輸入NUMBER身分證，所以其實從國家治理來看，名字是沒有關係，只要是尊重民族的習慣就可以了。那接下來要說的就是警察為什麼要開始學習多元文化，過去台灣是比較威權的一個社會，然後我們可能沒有去考慮到說，警察其實也是人民的公僕，那我們怎麼樣讓警察對人民的態度有所改變？其實我們是要去注意人權方面的一些知識，然後知道國家裡面有很多不同的人，所以我們要做得就是MAR理論，這理論翻成一般的術語叫「轉型正義」，可是你記住喔，我們警正人員都是中立的，今天不管是哪一政黨執政，但是我們服務的對象是人民，我們效忠的對象是國家，所以在這樣的過程裡面我們面對警察的形象，我們要知道有哪些是我們過去不好的地方，我們就要去反省，然後再來就是我們要如何來提升對人權的意識，那這個人權就是說，我尊重你有不同的聲音、講話的自由，所以妳出來的話要保護自己，要記住那個法條隨時要帶在身上，就是隨時記著那個法條以利正確執法。我們過去的確有一些不太尊重原住民的地方，第一，我們的國家內部其實是有很多不同的民族，譬如說我們是「炎黃子孫」、是「龍的傳人」。那這句話原住民聽了就會很難過，最典型的會對「龍的傳人」懷疑的，就是排灣族，因為排灣族的祖先自認為是百步蛇跟陶壺的後代，它的神話傳說就是說有一隻百步蛇在陶壺裡面，然後在太陽照射進去後，百步蛇就生出排灣族，所以他們的祖先是蛇耶！不是龍耶！那再來就是最有名的吳沙，開發宜蘭的第一大臣，登陸的地點是宜蘭頭城，他其實是從台北金山的凱達格蘭，然後帶著一些勇士，有廣東人也有福建人，然後來到了頭城，從頭成那個地方一個個變成類似武裝移墾部隊。然後在那個蘭陽平原上面，最早的住民是葛瑪蘭。葛瑪蘭就是葛瑪蘭族，葛瑪蘭族就是住在這個草地上，吳沙開墾蘭陽就像是哥倫布發現新大陸，就由現在的鐵路線，鐵路所經過的地方，一個部落一個部落地前進，葛瑪蘭族是一個沼澤地帶，生活很簡單，就是過著那種舢舨，然後只要摘下野草，不下雨就可以生活了，可是因為漢人大量的移民，移民對當地原住民最大的傷害就是：資源的搶奪、擠壓生活空間、影響文化的樣貌，可是最直接的威脅就是發生傳染病，就像是哥倫布那時登陸新大陸，美國的印地安人也一樣死了一大遍，然後同樣的當時漢人大量移民進來的時候，葛瑪蘭族的人口也是死傷很大，除了葛瑪蘭族，還有一個族：邵族，就是日月潭的邵族。現在邵族的人口比黑面琵鷺還少，黑面琵鷺大概兩千隻，然後他們的人口數才七百多人而已，那它為什麼人口會那麼少，其實就是因為水沙蓮地區日月潭那個地方，大量的漢人進入開發，所以這就是開發的概念，那現在的宜蘭還有一種人叫作泰雅族，那泰雅族是住在中央山脈沿著山走，所以山是道路不是阻隔。他們是沿著山來到宜蘭，住在海邊的是葛瑪蘭，住在山上的是泰雅族，所以漢人移民的時候就是從中間鐵路的地帶一個一個進入。當時宜蘭縣長陳定南為了慶祝宜蘭開發195周年，可是後來他講了這個開發兩個字後，被葛瑪蘭族跟泰雅族抗義，族表示難道我們不是人嗎，你只慶祝你的開發，就沒有我們？然後後來縣長想了就有道理，就把開蘭拿掉直接改成宜蘭，就像現在在講臺灣一樣，不管你是先來的後來的，我們大家都是臺灣人，所以就用宜蘭紀念日這樣，然後再來就是選舉的時候，都會講：咱臺灣四百年來，可是這句話原住民也抗議，說四百年的歷史只有你們漢人哦，我們就不是人喔？所以原住民在歷史可以找到的大概最早的是泰雅族。根據研究，泰雅族到現在大概是六千多年是最早的，那憑什麼說它是最早的，要講求證據來證明，找歷史、找考古、找語言，有一種學問叫做歷史語言學，所有的南島語族都有一個共通的詞彙，大概有三億人，在所有的詞彙裡，泰雅族是唯一沒有找到「船」這個字，「船」的意思就是艋舺，萬華艋舺其實就是船的意思，因為泰雅族找不到船這個字眼，所以比較可以確定他們應該就是最早來到臺灣的，難道他們已經忘記有「船」這個詞彙嗎？所以在歷史學上、在語言學上都可以找到一個證據，說他就是臺灣最早的原住民族，但是之前還有沒有更早的，考古的發現，目前還在挖，但是目前可以找到可以證明的就是泰雅族，所以它應該就是臺灣最早的原住民族，而且語言學上有講一句話說，語言最奇異的地方可能就是民族誕生的地方，所以泰雅族的誕生地可能就在南投縣的仁愛鄉瑞岩部落，很多族的起源都是從那個地方，南投很是像臺灣的心臟，民族是從那個地方擴延出去的，他的意思是說，民族是從地方擴展出去的，因此，講台灣的400年史是不正確的，例如在編原住民的教材，上課的時候講到開發台灣是多少年時，在場的一位賽夏族的學生就生氣了，他說他們的祖先來到這邊也超過一千年，怎麼可以在教材的歷史上只寫了400多年？再來就是呂秀蓮副總統，有一次在公開的場合講錯了一句話，她說原住民不是台灣最早的主人，台灣最早的主人應該是矮黑人，然後原住民聽到後非常生氣，因為目前沒辦法證明矮黑人是台灣最早的住民，其原因是目前還沒有挖到矮黑人的遺骸，所以我們不知道他們是否存在，但是原住民的各族文化傳說裏面都有矮黑人的出現，例如賽夏族的矮靈祭。副總統在講這句話時，忘記了考古上還沒有找到矮黑人存在的證據。所以當面對多元文化的時候，應謙卑謹慎會比較好，不然一不小心就會踩到別人的痛點或地雷，特別是官威很大的人，更需要特別注意。最近比較夯的就是外交部的青年大使，在穿錯了原住民服裝，就會被原住民質疑。另外，吳鳳在鄒族是英雄代表，嘉義還有座祭拜他的廟，但是我們漢人在祭拜吳鳳時，其實也會讓原住民不舒服，因為在原住民的傳說裡面，吳鳳可能是奸商，因此在此方面要注意到原住民的觀點和國家的觀點。當原住民在慶典時，警察的處理方式應該是：要先以宣導方式，說明集會遊行要先申請，若是未經過申請者，應舉牌3次警告，接著才是驅離作業，且保護雙方的安全，使場面不會失控，通常也會有志工維持秩序。在人權的保障方面，執法者在執行時，不可讓人感到有任何歧視，若是在國外是很注重此問題，法律也明確規定，例如邵族在清朝時，地位非常崇高，所以講話的口氣會比較大，非常的好豪氣。很多警員在講話時會無意出現：你外勞齁、你原住民齁，對方就會覺得不舒服。目前各民族多是為自我中心主義，我們現在就是盡量做到互為主體的尊重，讓對方不舒服的字眼盡量不要去使用。

現在原住民的族數已經增加為16個，且人口為54萬人，新住民的人口為110萬人，領有身心障礙手冊的人口為120萬人，過去稱外籍新娘是有歧視意味，應改口為外籍配偶，再來曾有我國官員也曾犯過歧視的事情，就說外籍新娘不要生太多；接著還也有警察懷疑外籍配偶，是利用假結婚來賣淫，於是就問她們，妳們老公的內褲是什麼顏色的？這令第三者聽到都會非常不舒服。這種情形不只是台灣有，其他國家對新移民都有這類的歧視問題。實際案例：台灣有一位很漂亮的女生去法國，因為法國人以前非常驕傲，他們只講法文不講英文，這些法國海關認為這台灣的女生是來做非法行業的，就進行全身搜身，受到極大的侮辱，非常生氣，但是她卻白口莫辨，因為語言不通，執法人員堅持只以法語溝通，後來經過3次很強烈請求以英文溝通，後來才找了一位英文翻譯，這是台灣的女性在國外被歧視。換個角度來想，那其他國家來台灣的女性也是被歧視，她們的母國鐵定很生氣，試如台灣政府在抓逃跑外勞，都會藉機污辱他們，有時候甚至會把原住民誤認為逃跑外勞，還要核對身分證，且台灣警察為了辨識大陸的勞工，甚至會叫他們唱「當我們同在一起」，來辨認是台灣還是大陸人。現在有成立外配的NGO組織「南洋姐妹會」，就是為了消除新移民是買賣對象的錯覺，如同：「18萬全包、絕不加價、保證處女、跑掉之後再娶一個」，這樣一句會就對女性造成了很大的歧視，而且還在報紙上公開貼廣告，因此後來就有人去抗議，之後越南的國家也就開始禁止這種交易的婚姻，也是提醒警察不可以為抓假結婚者而問說你是多少錢來的？這會造成人家很不舒服，應該要特別注意的，並要尊重人家。

台灣如何看待外籍配偶所生的新臺灣之子?外勞外籍配偶的新臺灣之子，其人口數如何影響政府政策、民族政策跟社會福利政策？這是我們經常研究的主題，這也是探討移民問題的國際現象。所以，除了原住民也有移民的問題。剛移民到另一個國家或地區的人士，相對於當地人就叫做「移民」，當地人稱為原住民或是原居民或是當地人，這些移民有不少會停留在社會較低的階層，需要社會保障來支援。移民有很多種的種類，例如投資移民、還有優財計畫、還有家庭團聚、或是依親跟政治庇護，這個大概就是移民的種類。而我們臺灣人出去都是做什麼移民？不少是投資移民，如果你要去美國、去加拿大、去紐西蘭、去新加坡，通通要投資移民；但全世界有一個國家幾乎都不太接受移民，哪一個國家？汶萊，這個國家產石油，他們國家很有錢，超級有錢，生病的不是你去找醫生，而是醫生去你家看診；如果當警察，國家還會免費送你到出國進修。而這所有的福利都建築在一個東西的基礎上，就是「石油」。所以那產石油最有名的牌子叫殼牌，所以他們就講說他們是一個殼牌的福利國家。這個國家最大的危機就是什麼？有一天如果石油不見了，怎麼辦？有一個很有名大家都認識以前飛輪海的成員來自汶萊，是誰呢？你知道吳尊的祖先是哪裏人嗎?金門人，他們家族在那邊開超商， 而且他們是很早就移民了，看看所有汶萊的福利，想要移民？他們准不准？不准。 有哪個國家很講究投資移民的？也是東南亞的國家？答案是新加坡。但新加坡的投資移民非常的嚴格，你要很有錢才能夠進去，所以他們收的移民都是社經地位比較高的，因為他們要把錢伸入全世界人的腦袋，再用你的腦袋來當經營中心，然後伸入你的口袋，然後再把你的錢掏出來，這樣了解嗎？所以新加坡的治理模式，是接受移民，但是要高階的，就是那種白領階級，管理階級的人。新加坡的總統年薪三千萬，比美國比日本都還要高，因為他們是一個城市國家所以他們把國家當成一個公司在治理，公司越賺錢CEO的錢就賺得越多。那另外，新加坡的文官的錢也很多，新加坡的警察很難考的喔！他們主張「高薪養廉」，但是你只要你一貪汙就馬上受到嚴格的懲處。新加坡主張用很重的刑法來治理國家，比如他們還有鞭刑，嚇所有的人不敢隨便犯罪，而且他施行鞭刑還會開放給大家看，以收嚇阻的效用。曾經有美國的小孩犯錯，被判鞭刑，那時候美國總統甚至寫信跟新加坡的李光耀總理說，可不可以不要鞭刑，因為美國覺得這樣對年輕人不好，可是新加坡的李總理李光耀認為這是我國的法律，他國不能干涉別國的內政，所以照樣執行。除了投資移民，那還有另外一種叫家庭團聚。家庭團聚現在蠻多的，「依親」就是代表。還有一種叫「政治庇護」，六四天安門事件中有名的人─王丹、吾爾開希等人大家聽過嗎？他們拿的就是收容他們的美國所發的護照。對原住民來講，所謂漢人不同的時代指涉的對象也不同，在清代的是叫福佬人，相對的叫客家人，日本時代就稱為本島人內地人。各位在座的同學要記得一件事情，你千萬不要講內地、內地的，你知道對台灣人來講內地是哪裏？因為台灣只有一個內地「南投」，那你知道在台灣，以前的日本時代，內地指的是哪裏嗎？「日本」。如果你能清楚台灣的歷史地理，台灣唯一可以稱叫內地的地方就是「南投」對 因為他是全台灣唯一的心臟，唯一沒有靠海的地方。所以如果你講的是中國大陸，你不要講內地，你就直接講中國大陸。如同對中國大陸的北京來說，蘭州就是那個內地，因為對北京來說沿岸都市指廣東深圳等這樣了解了嗎？所以不要隨便人云亦云。

對台灣的原住民來說，如果你跟別人講，「我最近去了內地」，就是指：「我最近去了玉山」。國民黨政府來台後，有所謂的本省人外省人，然後呢九0後出現了外籍配偶，而現在我們在台灣改叫他們什麼─「新住民」。因為外籍配偶指涉是婚姻對象，外籍配偶內有男生也有女生，就是跟台灣人通婚的那些人就叫外籍配偶。當警察的時候最重要的就是要頭腦要清楚，移民到台灣了就叫做「新住民」，另外還有外籍勞工的名稱等，在台灣的外勞人數已經超過五十萬以上。而與外籍配偶通婚之女子，又為台灣增加了新的下一代─「新臺灣之子」，是一出生是馬上就有國籍的，然後在二00三年時大量出生，目前全部的人數已經超過二十四萬人以上了。這些在台灣社會裡面會出現的東南亞新住民的文化樣貌，你有沒有發現在你的家鄉突然間出現了很多越南餐廳那個印尼餐廳或泰國餐廳？有沒有發現出現很多雜貨店的？那老師說你們要多學點不同族群的語言，以後這樣你到基層服務的時候，就可以了解你服務的對象。警專的校長陳連禎他很用心他其實以前就推動「社區警政」， 因為社區的警察也要扮演教育的角色。你會發現說會娶外籍配偶的人，其實在台灣是社經地位較弱勢的男生，有些外籍配偶的命運很悲慘，結婚以後要等好幾十年才能拿到台灣國籍，但如果結了婚生了小孩卻還沒有拿到國籍，而我的老公又過世了我怎麼辦？可能就面臨遣返，通常還會集中先臨時安置，然後之後再送回母國。可是如果馬上回去，那小孩如果還沒辦戶口該怎麼辦呢？讓社會局安置嗎？成為國際人球嗎？所以，結婚本來是兩個人的事，卻變成了國安問題。在這裡面會涉及到我國的民族政策。各位要讀書時要了解很多法規，如國籍法，每一個國家的狀況也不一樣，有的國家可以允許有雙重國籍，有的國家不允許。像越南就是因為他們國家就不允許雙重國籍，所以要來台結婚，手續要辦很久，所以當地的國籍已經放棄了，然後台灣這邊又沒有著落，所以就會變成所謂的「國際人球」。人球的意思就是人像球一樣被兩個國家踢來踢去，這樣有沒有很可憐？那再來新移民會遇到的是什麼問題─文化適應問題。

內政部有火炬計畫，火炬就是關心新住民的計畫。就是等於點一個火把照亮他們的方向的意思。再來，現在台灣在講多元文化，很多時候都是在講東南亞的新住民，在法規上她會寫說原住民族教育和多元文化。所以講多元文化的時候，你們要對新住民有一點點了解，必須了解台灣社會的演變，產業結構轉型，國民所得增加，服務業急速成長，教育水準提升還有工作價值的觀念轉變。

外勞的引進，大概在1989年開放泰國、菲律賓、印尼和馬來西亞，是第一批的外勞。1991年的時候，選擇性開放外勞從事家庭幫傭、漁船等工作。2010年是33萬6千多人，現在外勞大概50萬人，面對移工個案，例如穆施林不能吃豬肉，要尊重他們，在台灣有雇主強迫他們，吃豬肉然後被告的案例。在台灣面對異食文化沒哪麼重視，像是會打賭說你吃的話我給你五百塊。這類玩笑話都是不對的。在東南亞國家，有朝聖的習俗。外勞來台還因為這個因素和老人家發生有趣的對話呢。老人家還會提醒外籍勞工要記得拜拜。可見老一輩的人還是很重視多元文化。在台灣看到歧視外勞的招牌，警察還是得去多勸導一下，引發問題通常是我們沒有重視外勞的人權。外勞的人權是社會進步的重要指標，人身和信仰自由不能被剝奪，高額仲介費，性侵害性騷擾，司法立足不平等、不對等契約等，都應改進。當我們去國外打工時，不知道相關人權法規，發生事情時就沒有人可以救你，在台灣，過去經濟好時，不會注意到那些問題，完全沒有這些素養教育，那當台灣人在國外若發生類似情況，外事警察就要負責這些事情，所以警察要熟讀這些國際人權法規。

台灣外勞遇到最大的問題是高額仲介費，比如說，外勞來台工作三年，第一年的錢要給仲介。而且若有生病就馬上解送出境。浙江上海北京越南印尼泰國是外勞來台人數最多的地區，但有錢人像是科技新貴，他們娶的則是烏克蘭新娘，娶個新娘花到180萬，比起東南亞18萬，差距甚多。所以，遇到文化衝突時，處理方式應該要有以下步驟：1.平常多元文化知識累積與新知；2.遇到事情時不要謠傳，要先弄清楚來龍去脈，言多必失；3.找專家諮詢遇到危機處理時要具同理心；4.錯了要道歉，要有誠意和文化脈絡。我們最後的目標，在於建立多元平等的社會。希望未來，尊重多元文化主義不只是個口號、一種觀念、一種立場，而是種身體力行的作為。